En una exposición razonada, Velasco ha decidido enviar al Alto Tribunal la instrucción del frente de cárceles, en la que investiga delitos de integración en organización terrorista, financiación del terrorismo, delito tributario, fraude a la Seguridad Social y blanqueo de capitales, dado el aforamiento del que goza Goioaga en su condición de senador.
Según el juez, Goioaga "formaría parte y, además, con especial relevancia" del frente de cárceles de ETA, dentro del cual destaca una estructura organizada formada por abogados que, aprovechando su actividad profesional de asistencia letrada, ejerce "sus funciones de acuerdo a las directrices de la organización terrorista".